本文摘要：我国自然保护区基本正处于人口密度较低、经济发展领先的贫困地区，收入水平不仅高于全国平均水平，也高于周边市县平均水平，周边群众脱贫致富的心愿反感。

我国自然保护区基本正处于人口密度较低、经济发展领先的贫困地区，收入水平不仅高于全国平均水平，也高于周边市县平均水平，周边群众脱贫致富的心愿反感。自然保护区建设必不可少周边群众的反对，而要取得群众反对，自然保护区必需增强区域经济发展职能的定位，让周边群众取得经济上的实惠。群众的实时巡护是巡护制度的适当补足为有效地积极开展生态维护工作，阻止资源非法铁矿、监测资源变化趋势以及宣传保护区，我国自然保护区创建了更为完备的巡护制度，还包括定期沿相同路线巡护的日常巡护、应付类似情况临时性的稽查巡护、抓获非法滥捕的武装巡护。

但巡护制度自身也不存在严重不足，仅有覆盖面积濒临绝种动植物生长交配的关键区域、关键时节，忽略了非濒临绝种动植物、非关键区域以及非关键时节；压制资源非法盗采基本为被动迎击，缺少主动作为；巡护队伍、侦查技术和巡护资金等力量薄弱，非法盗采现象时有发生。自然保护区周边群众及其生产过程中的实时巡护，是巡护制度的适当补足。离开了周边居民的反对，自然保护区日常巡护就从网络化监测发育为单点监测，巡护效果大打折扣。同时，稽查巡护和武装巡护也必不可少周边居民的积极参与，如果周边居民不主动获取非法滥捕线索，甚至与非法偷猎者合谋、操弄，稽查巡护与武装巡护也无法发挥作用。

此外，周边居民的反对，很大减轻了自然保护区的财政压力。由于自然保护区管理经费主要由所在地的县级政府分担，而自然保护区基本正处于方位偏僻的欠发达地区，所在地政府财政更为紧绷。

这使得自然保护区经费捉襟见肘，人财物广泛短缺，单凭自身力量无法对保护区全境积极开展有效地监管，周边居民能否积极参与是自然保护区建设顺利的关键。经济社会职能长年被弱化问题应予以注目综合国务院扶贫开发领导小组办公室和全国省市县各级政府的公开发表数据分析找到，我国多达半数的国家级省级自然保护区坐落于国家级贫困县。

但我国自然保护区职能中的提升居民收入、增进区域经济发展等经济社会职能完全被忽视，使得周边群众对自然保护区建设缺少主动性。经常出现这一问题，既有推崇程度过于的主观因素，也有基础设施短缺、职责分工未知等客观因素。

我国的自然保护区概念源于上个世纪60年代末，以维护动植物动植物种类交配区、禁令一切人为介入的“严禁伐区”或“严禁牧区”居多，如海南尖峰岭、云南西双版纳小勐养、吉林长白山、黑龙江丰林等。转入本世纪后，自然保护区职能逐步多元化，但推展区域经济发展、提升周边居民收入等经济发展职能仍被弱化。完备基础设施，理顺管理机制除了主观过于推崇外，更为重要的是比起非自然保护区，自然保护区基础设施短缺、管理机制不流畅，造成市场交易成本低、产业培育可玩性较小。

不受多种因素影响，自然保护区内基础设施尤其是交通和通讯设施缺少，较高的运输成本使得传统产业如农业、林业、牧业等转变为局限于本地市场销售的半封闭经济，无法享用“互联网+”、大数据等新一代信息技术变革带给的发展红利。此外，由于广泛缺少专门管理机构，自然保护区长期存在职责不明、分工未知、管理体制不流畅的问题。目前，除少数国家级自然保护区成立专门管理机构外，各级自然保护区广泛成立缺少决策权的派出机构，而决策权限产于于各级政府及其内部职能部门，再行再加我国自然保护区采行综合管理和分部门管理的分级分层管理模式，不易造成保护区管理职责重合交叉。回应，要引领周边群众将传统产业做到大做到强劲，更有外部资本投资生态旅游、休闲娱乐娱乐、科普教育等非资源消耗型产业，必须自然保护区完备交通、通讯等基础设施，创建专门的管理机构、理顺各级政府管理权限与职能分工，为产业发展、培育、发展壮大获取软硬件条件，进而让保护区建设惠及周边群众，也更有周边群众积极主动参予生态维护。

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